В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» бюджетная политика на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Основными целями бюджетной политики в 2008-2010 годах являются:
1. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования.
2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета.
3. Удлинение горизонта бюджетного планирования.
4. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений.
5. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов.
6. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.
Впервые федеральный бюджет был сформирован на три года, как это происходит во многих развитых странах. Тем самым Россия выходит на качественно новый уровень управления общественными финансами.
Впервые вводится разделение действующих и принимаемых обязательств государства. Это обеспечит выполнение всех установленных законом расходных обязательств, в том числе — вытекающих из уже принятых и планируемых на трехлетний период решений по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и пособий, денежного содержания военнослужащих, поддержке экономического роста и укреплению национальной обороны и безопасности.
Впервые основой бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Это и есть суть новых подходов в формировании и управлении общественными финансами, переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результаты, предусмотренному правительственной Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации.¹
Такого рода реформы проводились и проводятся в большинстве развитых стран, к ним уже присоединились многие страны с переходной экономикой, в том числе — ряд стран-членов СНГ. В условиях роста глобальной конкуренции России необходимо в сжатые сроки выйти на достойные позиции среди стран с передовыми методами управления общественными финансами.
В федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годы (проект федерального бюджета) расходы направлены на реализацию стратегических целей социально-экономического развития и приоритетов Российской Федерации, ключевыми из которых являются обеспечение достойной жизни граждан, устойчивого роста для экономики, уверенности в будущем для страны.
Обеспечение достойной жизни граждан
1) Последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения.
В 2007 году с учетом предусмотренной с 1 апреля индексации базовой части трудовой пенсии на 7,5 % и повышения ее размера с 1 октября на 13,2%, размер трудовой пенсии возрастет до 3 133 рублей. С 1 апреля 2008 года запланирована индексация базовой части трудовой пенсии на 7% и с 1 августа повышение на 14,6 процентов. К 2010 году средний размер пенсий составит 5 060 рублей, что в 1,7 раза выше уровня текущего года.
Таким образом, реальные доходы пенсионеров в следующую бюджетную трехлетку вырастут в 1,4 раза.
В настоящее время размер социальной пенсии достиг 1 960 рублей. С 1 октября 2009 года социальная пенсия будет установлена в размере 3 691 рубль в месяц, что превысит величину прожиточного минимума пенсионера почти на 100 рублей. Размер социальных пенсий к 2010 году в 2 раза превысит уровень текущего года.
2) Продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере.
Уже в 2007 году будет решена поставленная Президентом Российской Федерации задача по удвоению уровня заработной платы работников бюджетной сферы. Если в 2005 году средняя заработная плата в бюджетной сфере составляла 4 158 рублей в месяц, то в 2007 году с учетом запланированной с 1 сентября индексации в 1,15 раза она достигнет 6 242 рубля. В реальном выражении (с учетом инфляции) заработная плата 17,5 млн. работников бюджетной сферы, в том числе – 4,1 млн. работников федеральных государственных учреждений, за этот период в среднем увеличится в 1,5 раза.
В 2007 году минимальный размер оплаты труда возрастет до 2300 рублей или 56,7% от прожиточного минимума трудоспособного населения (с учетом изменения структуры минимального размера оплаты труда). В 2010 году минимальный размер оплаты труда сравняется с прожиточным минимумом трудоспособного населения.
3) Последовательно увеличивается денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц.
С 1 января 2007 года проведена индексация окладов по воинской должности и воинскому званию в 1,10 раза, с 1 декабря 2007 года будет проведена индексация еще в 1,15 раза с последующим увеличением размера окладов по воинскому званию на 608,33 рубля (месячный размер денежной компенсации стоимости продовольственного пайка, денежной продовольственной компенсации). В результате с 1 января 2005 года в течение трех лет размер средств, выделяемых на денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, в среднем возрастет в 1,86 раза в номинальном выражении и в 1,43 раза в реальном выражении.
4) Расходы федерального бюджета на социальное обеспечение населения к 2010 году возрастут за 3 года на 34%, в том числе в 2008 году – на 20%.
5) Продолжится реализация приоритетного национального проекта «Здоровье».
В 2007 году высокотехнологичная медицинская помощь будет оказана 170 тыс. человек, в 2009 году - 195 тыс. человек и в 2010 году – 220 тыс. человек. Расходы на эти цели за 3 года увеличатся в 1,5 раза.
6) Продолжится реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,1 раза в 2008 году и в 1,6 раза – к 2010 году.
7) В ближайшие годы будет полностью решена проблема обеспечения жильем военнослужащих.
Для финансирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих предусматривается в 2008 году 8,3 млрд. рублей, на 2009 год – 11,7 млрд. рублей, на 2010 год – 14,2 млрд. рублей. В их составе предусмотрены средства на увеличение в 2007 году размера накопительного взноса на 42,2 тыс.рублей (с 40,6 до 82,8 тыс.рублей) и его ежегодная индексация с учетом применения индекса-дефлятора инвестиций в основной капитал в соответствующем году.
8) Будет обеспечена реализация проектов с применением новых механизмов государственно-частного партнерства с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
В соответствии с решением Правительственной комиссии по инвестиционным проектам одобрены к оказанию государственной поддержки из средств Инвестиционного фонда 10 инвестиционных проектов в объеме 183,8 млрд.рублей, в том числе в 2008 году - 55,3 млрд.рублей, в 2009 году – 37,0 млрд.рублей, в 2010 году – 26,9 млрд.рублей.
9) Приоритетным направлением бюджетных расходов остается развитие транспортной инфраструктуры.
Расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство по оценке составят в 2008 г. более 249,0 млрд. рублей, а в 2009 г. - более 260 млрд. рублей.
10) В полном объеме будет обеспечена реализация федеральных целевых программ и непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы.
Указанные расходы являются частью расходов федерального бюджета, обеспечивающей инвестиционную и инновационную деятельность, направленную на реализацию стратегических целей развития страны.
Формирование указанных расходов на 2008 – 2010 годы осуществляется согласно бюджетной стратегии, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Расходы инвестиционного характера (без учета расходов по национальным проектам), направляемые на реализацию федеральных целевых программ, непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы, на государственную поддержку малого предпринимательства предусмотрены в объеме: 2008 год – 862,9 млрд.рублей, 2009 год - 921,3 млрд.рублей, 2010 год – 682,0 млрд.рублей, что превышает уровень 2006 года на 67 %, 78% и 31 %, соответственно.
Объем ассигнований на реализацию федеральных целевых программ составляет: в 2008 году – 668,7 млрд.рублей, в 2009 году - 723,9 млрд. рублей, в 2010 году – 500,8 млрд.рублей, что в 1,6, 1,8 и 1,3 раза превышает аналогичный показатель 2006 года соответственно.
Расходы на финансирование государственных капитальных вложений по федеральным целевым программам и решение отдельных социально-значимых для экономики страны проблем вне рамок указанных программ включены в установленном порядке в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2008 – 2010 годы.
Объем ассигнований на непрограммные инвестиции в основные фонды составляет: в 2008 году – 190,7 млрд. рублей, в 2009 – 193,4 млрд. рублей, в 2010 - 176,9 млрд. рублей, что в 1,6, 1,6 и 1,5 раза соответственно превышает уровень 2006 года.
11) Предусмотрены средства для повышения устойчивости обеспечения населения и экономики электроэнергией.
В 2008-2009 гг. из федерального бюджета в уставные капиталы системообразующих организаций электроэнергетики будет направлено 30,0 млрд. рублей в 2008 году и 60,0 млрд. рублей в 2009 году
12) К 2010 году будет завершена реструктуризация угольной промышленности.
Для завершения мероприятий, связанных с реструктуризацией угольной промышленности Российской Федерации и программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков предлагается выделить в 2008 году 13,3 млрд. рублей, что почти в 2 раза больше, чем в 2007 году, в 2009 году – 14,5 млрд. рублей и в 2010 году 13,1 млрд. рублей.
13) Предусмотрено финансирование мер по поддержке авиастроения.
С 11,4 млрд.рублей в 2007 году до 12,5 млрд.рублей в 2008 году, 15,9 млрд.рублей в 2009 году и 17,9 млрд.руб. к 2010 году увеличивается финансирование федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года».
Кроме того, в 2008-2010 гг. будет продолжена поддержка гражданского авиастроения через механизм лизинга авиационной техники, серийно выпускаемой отечественными предприятиями. Расходы на эти цели ежегодно составят 6 млрд.рублей.
Будет продолжено субсидирование лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые от российских лизинговых компаний в объемах: в 2008 году – 761,3 млн. рублей, в 2009 году –778,3 млн. рублей и в 2010 году – 852,4 млн. рублей против 500 млн.рублей, предусмотренных на 2007 год.
14) Возрастут масштабы и повысится эффективность государственной поддержки сельского хозяйства.
На поддержку сельскохозяйственного производства в 2008-2010гг. предполагается направить в виде субсидий ежегодно по 33,4 млрд.рублей бюджетных ассигнований против 27,6 млрд.рублей, предусмотренных в 2007 году. В 1,27 раза возрастут субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями.
15) В полном объеме будет финансироваться демографическая программа.
Общие расходы на реализацию основных мероприятий по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации, изложенных в Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации составят: 39,5 млрд. рублей - в 2008 году; 43,9 млрд. рублей - в 2009 году; более 80 млрд. рублей - в 2010 году (с учетом расходов на предоставление материнского (семейного) капитала).
16) Будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Образование».
С 2007 по 2009 год будет оказываться ежегодная финансовая поддержка из федерального бюджета 20-30 субъектам Российской Федерации, внедряющим комплексные меры модернизации образования, а также не менее 60 образовательным учреждениям начального профессионального образования для подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств.
Кроме того, выделяются дополнительные средства на укрепление материально-технической базы федеральных образовательных учреждений. В 2008-2010 году на эти цели будет дополнительно направлено почти 15 млрд. рублей, что позволит провести капитальный ремонт 1,5 тысячи объектов, имеющих износ более 60%, и обеспечить противопожарным оборудованием 3 тыс. учебных корпусов и 1,4 тыс. студенческих общежитий, что полностью решит проблему противопожарной безопасности в отрасли.
В 2008-2009 гг. в рамках проекта около 800 тыс. классных руководителей будут получать доплаты в размере 1000 рублей в месяц, 10 тыс. лучших учителей получат ежегодное поощрение в размере 100 тыс. рублей, 5,4 тыс. юношей и девушек получат 1250 премий в размере 60 тыс. рублей и 4100 премий в размере 30 тыс. рублей.
17) Существенно возрастут расходы на науку.
В проекте федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года расходы на науку гражданского назначения определены в следующих объемах: 2008 год – 116,2 млрд. рублей, 2009 год – 137,6 млрд. рублей и 2010 год – 170,0 млрд. рублей, что больше уровня 2007 года соответственно в 1,2 раза, в 1,4 раза и в 1,7 раза.
18) Предусмотрены все необходимые средства для предотвращения возникновения и защиты страны от внешних угроз.
К 2010 году расходы на национальную оборону (без инвестиций, включающих реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы) возрастут по сравнению с 2007 годом в 1,5 раза, в том числе в 2008 году – в 1,19 раза.
19) Увеличивается расходы на геологическое изучение недр и охрану окружающей среды.
В целях восстановления и наращивания поискового задела основных видов полезных ископаемых в 2010 году из федерального бюджета на геологическое изучение недр будет направлено 22,4 млрд. рублей против 19,9 млрд. рублей в 2007 году. Кроме того, прогнозируется проведение геологоразведочных работ за счет внебюджетных источников (недропользователей) в 2010 году в объеме 105,0 млрд.рублей против 95,0 млрд.рублей в 2007 году.
В целях проведения качественных анализов компонентов загрязнения окружающей среды предусмотрены значительные средства для технического оснащения Центров лабораторного анализа и технических измерений. В 2008 году на эти цели будет направлено 373,0 млн. рублей, в 2009 году – 727,6 млн. рублей, в 2010 году – 787,2 млн. рублей (по сравнению с 2007 годом объем средств возрастет в 3 раза, 6 раз и 6,4 раза соответственно).
В 2008-2010 годах будет продолжено финансовое обеспечение деятельности особо охраняемых природных территорий. Для финансирования вновь созданных государственных природных заповедников и национальных парков в 2008 – 2010 годах предусмотрены дополнительные средства в сумме 105,3 млн. рублей ежегодно.
Кроме того, по сравнению с 2007 годом в 2008 – 2010 годах более чем в два раза возрастут средства, направляемые на проведение лесоустроительных работ и природоохранных мероприятий на территориях национальных парков и заповедников.
В 2008 году, как и в 2007 году, предусмотрены средства в сумме 250 млн. рублей на осуществление в рамках участия Российской Федерации в подготовке и проведении мероприятий Международного полярного года экспедиционных исследований, работ и дополнительных наблюдений в Арктике и Антарктике.
Одна из главных целей бюджетной политики на 2008-2010 гг. состоит в обеспечении сбалансированности бюджетной системы и создании условий для долгосрочной макроэкономической устойчивости российской экономики (таблица 4).
Важную роль в обеспечении устойчивого развития экономики призван сыграть Резервный фонд. Фонд предназначен для компенсации выпадающих доходов федерального бюджета в течение 3 лет при значительном снижении мировых цен на энергоресурсы. Период компенсации определяется трехлетним периодом бюджетного планирования, а также необходимым временным лагом для адаптации бюджетной политики к изменяющимся внешнеэкономическим условиям.
Таблица 4. - Основные параметры федерального бюджета
на 2008-2010 гг.
В основу формирования и реализации бюджетной политики России в средней и долгосрочный перспективе положены стратегические цели развития страны, определенные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Федеральный бюджет на 2008 год и на период 2009-2010 года, опирающийся на достигнутые в 2000-е годы в бюджетной сфере результаты и тенденции, направлен на реализацию приоритетов государственной политики, ранее принятых и предложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации решений, направленных на повышение уровня качества жизни населения, обеспечения устойчивого экономического роста и качества жизни населения, обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики, повышения обороноспособности и безопасности, создания условий для будущего развития, модернизации государственного управления. Расходы федерального бюджета в 2008 году составят 6570,3 млрд. руб., или 18,8% ВВП, что на 0,9 п.п. ВВП больше, чем в текущем году.
Непроцентные расходы федерального бюджета в 2008 году в реальном выражении увеличатся на 12,4% (несмотря на снижение доходов в реальном выражении на 6,1%) и составят 18,2% ВВП, что на 0,4 процентных пункта ВВП выше, чем в 2007 году (закон). В 2008-2010 годах непроцентные расходы составят в среднем 18,0% ВВП против 16,0% в 2005-2007 годах.
Непроцентные расходы федерального бюджета возрастут в 2008 году на 1075,7 млрд. рублей по сравнению с 2007 годом (закон). Значительная часть прироста государственных непроцентных расходов направлена на повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных с ним лиц, а также на повышение уровня жизни пенсионеров и других граждан, в отношении которых на федеральном уровне существуют финансовые обязательства.
Также планируется что расходы на национальную экономику, на национальную оборону, на социальную политику, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2008 году по сравнению с текущим годом возрастут. При этом расходы на национальную экономику увеличиваются на 44%, на социальную политику – на 27%, на национальную оборону и национальную безопасность – на 17 и 16% соответственно, на культуру, кинематографию и СМИ – на 22%. В целом за 3 года расходы на национальную оборону и национальную безопасность планируется увеличить - на 45 и 51% соответственно, на социальную политику – на 98%, на здравоохранение и спорт – на 33%, на образование – на 23% (таблица 5).
Наряду с выбором наиболее оптимального распределения бюджетных средств в современных условиях большое внимание уделяется и повышению эффективности бюджетных расходов. В этих целях усилено внимание на инвестиционные расходы и переход к внедрению программно-целевых методов планирования (таблица 6).
В 2008-2010 годах планируется устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. К началу 2011 года планируется соответствие МРОТ прожиточному минимуму трудоспособного человека.
Таблица 5. – Структура расходов федерального бюджета
Политика в области государственного долга Российской Федерации на 2008 – 2010 годы сформирована с учетом одобренной в марте 2007 года Правительством Российской Федерации Долговой политики на 2008 – 2010 годы и предусматривает:
- обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;
- дальнейшее уменьшение абсолютных и относительных размеров государственного внешнего долга Российской Федерации;
- продолжение проведения компенсационных выплат по дореформенным сбережениям граждан Российской Федерации.
Таблица 6. – Динамика инвестиционных расходов и расходов по ФЦП, в млрд. руб.
Функциональная структура расходов 2006 год
(отчет) 2007 год (Закон) 2008 год 2009 год 2010 год
Проект % к 2007 г. Проект % к 2007 г. Проект % к 2007 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Расходы инвестиционного характера
-всего,
в том числе: -ФЦП
- непрограммные
инвестиции
- малый бизнес 516,7
393,4
120,8
2,5 688,9
495,8
189,7
3,5 862,9
668,7
190,7
3,5 125,2
134,9
100,5
100,0 921,3
723,9
193,4
4,0 133,7
146,0
102,0
114,3 682,0
500,8
176,9
4,3 99,0
101,0
93,3
122,9
Расходы инвестиционного характера
(без учета расходов по ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)»
всего,
в том числе:- ФЦП
- непрограммные
инвестиции
- малый бизнес 355,1
231,8
120,8
2,5 507,3
314,1
189,7
3,5 615,4
421,2
190,7
3,5 121,3
134,1
100,5
100,0 661,2
463,8
193,4
4,0 130,3
147,7
102,0
114,3 682,0
500,8
176,9
4,3 134,4
159,4
93,3
122,9
Общегосударственные вопросы
всего,
в том числе: -ФЦП
- непрограммные инвестиции 15,5
5,2
10,3 35,6
16,1
19,5 34,1
18,1
16,0 95,8
112,4
82,1 35,8
21,0
14,8 100,6
130,4
75,9 34,3
22,9
11,4 96,3
142,2
58,5
Национальная оборона
–всего,
в том числе: -ФЦП
- непрограммные инвестиции 71,2
52,3
18,9 80,5
61,8
18,7 95,6
69,7
25,9 118,8
112,8
138,5 97,9
74,5
23,4 121,6
120,5
125,1 97,9
73,3
24,6 121,6
118,6
131,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
всего,
в том числе: - ФЦП
- непрограммные инвестиции 35,2
19,9
15,3 32,4
15,7
16,7 50,6
20,4
30,2 156,2
129,3
180,8 54,4
22,1
32,3 167,9
140,8
193,4 54,5
26,3
28,2 168,2
167,5
168,9
Национальная экономика
всего,
в том числе:- ФЦП
- непрограммные инвестиции 76,4
65,7
10,7 137,9
109,6
28,3 188,9
169,0
19,9 137,0
154,2
70,3 216,5
207,8
8,7 157,0
189,6
30,7 233,8
227,3
6,5 169,5
207,4
23,0
Жилищно-коммунальное хозяйство
всего,
в том числе:- ФЦП
- непрограммные инвестиции 39,3
6,2
33,1 41,3
7,7
33,6 45,8
6,0
39,8 110,9
77,9
118,5 66,4
4,5
61,9 160,8
58,4
184,2 64,5
3,4
61,1 156,2
44,1
181,8
Охрана окружающей среды
всего,
в том числе:- ФЦП
- непрограммные инвестиции 0,39
0,3
0,09 0,4
0,2
0,2 0,39
0,3
0,09 97,5
150,0
45,0 0,26
0,2
0,06 65,0
100,0
30,0 0,24
0,2
0,04 60,0
100,0
20,0
Образование
всего,
в том числе:- ФЦП
- непрограммные инвестиции 13,9
9,4
4,5 22,0
13,2
8,8 23,1
11,8
11,3 105,0
89,4
128,4 24,2
12,8
11,4 110,0
97,0
129,5 20,3
12,5
7,8 92,3
94,7
88,6
Культура, кинематография и средства массовой информации
всего,
в том числе: - ФЦП
- непрограммные инвестиции 13,6
12,3
1,3 14,7
12,0
2,7 17,5
14,5
3,0 119,0
120,8
111,1 13,3
10,7
2,6 90,5
89,2
96,3 8,9
7,1
1,8 60,5
59,2
66,6
Здравоохранение и спорт
всего,
в том числе:- ФЦП
- непрограммные инвестиции 15,2
8,3
6,9 42,1
10,5
31,6 28,5
12,1
16,4 67,7
115,2
51,9 30,0
11,6
18,4 71,3
110,5
58,2 29,5
10,5
19,0 70,1
100,0
60,1
Социальная политика
всего,
в том числе: - ФЦП
- непрограммные инвестиции 10,4
10,4
0,0 2,1
2,1
0,0 2,6
2,6
0,0 123,8
123,8
0,0 2,9
2,9
0,0 138,1
138,1
0,0 3,5
3,5
0,0 166,7
166,7
0,0
Межбюджетные трансферты
всего,
в том числе:- ФЦП
-
- непрограммные инвестиции
- малый бизнес 63,9
41,8
19,6
2,5 78,8
35,5
39,8
3,5 80,9
49,3
28,1
3,5 102,7
138,9
70,6
100,0 63,2
39,4
19,8
4,0 80,2
111,0
49,7
114,3 71,7
50,9
16,5
4,3 91,0
143,4
41,5
122,9
Новые ФЦП 47,5 56,5 64,2
ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)»
161,6
181,6
247,4
136,2
260,1
143,2
0,0
0,0
Как видно из таблицы, расходы по федеральным целевым расходам пока незначительны (около 10%).
В области внутренних заимствований проведение долговой политики в 2008 – 2010 годах будет исходить из целей обеспечения сбалансированности федерального бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. При этом ключевыми задачами станут повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, и сохранение оптимальной дюрации и доходности на рынке государственных ценных бумаг.
В сфере внешних заимствований основными принципами долговой политики в 2008 – 2010 годах являются:
• отсутствие заимствований на международных рынках капитала;
• завершение и ускоренная реализация большинства действующих проектов с международными финансовыми организациями;
• полный отказ от привлечения новых кредитов правительств иностранных государств.
В результате проводимой долговой политики совокупный объем государственного долга Российской Федерации сократится с 8,53% ВВП на конец 2007 года до 8,45% ВВП на конец 2008 года, а затем возрастет до 9,13% ВВП на конец 2010 года, при этом к концу 2010 года доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга достигнет 69,9 % при соответствующем снижении доли внешнего долга (рисунок 3).
Увеличение объема заимствований на внутреннем рынке приводит к увеличению процентных расходов бюджета – со 157 млрд. руб. в 2007 году до 247 млрд. руб. в 2010 году.
Анализ формирования федерального бюджета свидетельствует о имеющихся резервах, как в расширении доходной базы, так и в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, которые целесообразно рассмотреть в третьей главе.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
